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N. 171, 2 novembre 2004
SOMMARIO
1. Costituzione Europea: poco spazio per l'educazione/1
2. Nuovi licei/1. Dopo gli incontri al MIUR resta il nodo politico
3. Lo Snals si smarca dallo sciopero e organizza in proprio una
manifestazione nazionale
4. La popolazione scolastica aumenta ma gli alunni italiani sono
sempre meno
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le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n. 75/171:
- Costituzione Europea: poco spazio per l'educazione/2
- Un esempio dalla Germania
- Nuovi licei/2. Tempi stretti per la stesura finale delle
"Indicazioni"
- Accordo sul tutor e sciopero generale
- Stato giuridico dei docenti: prevale la legge o il contratto?
- Movimenti di direttori generali in arrivo
- Schiarita per la valutazione dei dirigenti scolastici
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1. Costituzione Europea: poco spazio per l'educazione/1
Nessuno dei 450 articoli che compongono la Costituzione dell'Europa a
25, sottoscritta venerdi' scorso a Roma, e' dedicato in modo specifico
al tema dell'educazione (salvo nostre omissioni o errori, sempre
possibili di fronte ad un complicato testo di 270 pagine). Di
istruzione e formazione professionale si parla qua e la', ma mai in
maniera organica, salvo che all'art. II-74, che sanziona il "diritto
di ogni persona all'istruzione e all'accesso alla formazione
professionale e continua".
Non e' una sorpresa, perche' gia' fin dal trattato istitutivo della
Comunita' europea a sei (Roma, 1957), e poi ancora nei trattati
successivi, fino a quello di Maastricht (1992), c'e' sempre stata
grande cautela nell'assegnare a un'autorita' sopranazionale come la
Commissione di Bruxelles competenze in un settore, come quello
dell'istruzione, che molti Paesi considerano legato alle proprie
radici culturali e identitarie, e percio' in nessun modo delegabile.
Gli art. 126 e 127 del trattato di Maastricht, relativi a istruzione e
formazione professionale, pur prevedendo "azioni di incentivazione",
escludono infatti esplicitamente "qualsiasi armonizzazione delle
disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri". Questa
formula e' ripresa pari pari nel testo della Costituzione agli art.
III 282 e III-283 ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_171-4.doc ).
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2. Nuovi licei/1. Dopo gli incontri al MIUR resta il nodo politico
La scorsa settimana sono terminati gli incontri tra i gruppi di lavoro
nominati dal ministro Moratti per l'elaborazione delle "Indicazioni
nazionali" dei licei e gli ispettori in servizio presso
l'Amministrazione centrale del Ministero. Il passo successivo dovrebbe
essere la risistemazione dei documenti finora prodotti da parte dei
coordinatori dei gruppi, e la loro ulteriore revisione in chiave
sistematica, in vista della adozione del decreto legislativo.
Una cosa appare certa. Tutti i licei per realizzare le competenze
attese nel Pecup (Profilo educativo, culturale e professionale)
dovrebbero lavorare su una proposta di 27 ore settimanali minime
obbligatorie per tutti, piu' 198 ore annuali opzionali facoltative. I
licei coreutico musicale, economico e tecnologico potranno trasformare
le ore opzionali facoltative in obbligatorie per tutti. Ma l'ipotesi
non e' esclusa a priori nemmeno per gli altri licei, per i quali sara'
possibile ipotizzare segmenti parziali o totali delle 198 ore
opzionali facoltative in opzionali obbligatorie.
Il decisore politico ora e' chiamato a sciogliere tutti i nodi
riemersi anche in occasione degli incontri svoltisi a viale
Trastevere: fino a che punto la "licealita'" del sistema di
istruzione, alla quale i gruppi di lavoro si sono strettamente
attenuti, e' compatibile con una articolazione dei citati tre licei in
indirizzi che inevitabilmente si porrebbero in continuita' con quelli
dell'attuale istruzione tecnica e professionale, recuperandone in
qualche misura anche la valenza professionalizzante? E come sarebbe
possibile, in tal caso, assicurare pari dignita' al "sistema
dell'istruzione e formazione professionale", se quest'ultimo fosse
ridotto di fatto a poco piu' dell'attuale formazione professionale
regionale?
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3. Lo Snals si smarca dallo sciopero e organizza in proprio una
manifestazione nazionale
Dopo la proclamazione di sciopero generale della scuola da parte dei
sindacati confederali Cgil, Cisl e Uil, seguita dall'adesione di tutti
i sindacati minori, c'era attesa sulla decisione che in proposito
avrebbe assunto il sindacato autonomo Snals, che da mesi si
caratterizza, pur con valutazioni critiche, per una posizione meno
radicale nei confronti della politica di riforma del ministro Moratti.
Lo Snals ha riunito nei giorni scorsi il proprio Comitato centrale per
"valutare la situazione politico-sindacale in relazione alla vertenza
scuola aperta dal Sindacato e culminata, dopo l'esito negativo della
conciliazione che si e' tenuta al Ministero dell'Istruzione, con la
dichiarazione dello stato di agitazione di tutto il personale".
Gli organi nazionali dello Snals, ignorando lo sciopero confederale
per la scuola del 15 novembre, hanno optato per una grande
manifestazione nazionale di protesta che si terra' a Roma lunedi' 29
novembre e che considerano come "una prima iniziativa di protesta cui
potranno seguire altre forme di lotta piu' dure, come lo sciopero,
qualora il Governo dovesse continuare a negare al personale della
scuola puntuali risposte alle questioni rappresentate e la cui
soluzione non puo' essere ulteriormente differita".
Dal primo comunicato dello Snals risulta che quasi tutte le
motivazioni del sindacato autonomo che stanno alla base della
manifestazione del 29 novembre sono anche contenute nel cartello
rivendicativo dei sindacati confederali, i quali, tuttavia, hanno
allargato il tiro ad altri obiettivi, come, ad esempio, il tutor e la
devolution. Sul piano quantitativo sono sette (per il momento) gli
obiettivi di rivendicazione dello Snals e 16 quello confederali.
Per una valutazione completa della tipologia degli obiettivi di
rivendicazione, Tuttoscuola ha messo a confronto le due piattaforme
rivendicative ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_171-1.doc ).
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4. La popolazione scolastica aumenta ma gli alunni italiani sono
sempre meno
Lentamente, di anno in anno, la popolazione scolastica nelle scuole
statali tende ad aumentare di numero. Nel 1997 la popolazione
scolastica, dall'infanzia alle superiori, sfiorava i 7 milioni e 600
unita', poi, dopo una piccola flessione, dal '99, anche in coincidenza
dell'innalzamento dell'obbligo scolastico, ha cominciato ad aumentare
in modo costante (20-40 mila unita' di incremento all'anno) fino ad
arrivare quest'anno di poco sotto i 7 milioni e 682 mila.
Esattamente dal 1997 al 2004 vi e' stata una variazione in aumento di
82.715 unita'.
Ma l'aumento e', in un certo senso, "drogato", perche' senza presenza
di alunni con nazionalita' non italiana, vi sarebbe stato un
decremento della popolazione scolastica.
Infatti, se dal complessivo numero di alunni, non si computa il numero
degli alunni con nazionalita' non italiana, risulta che gli alunni
italiani nel 97/98 erano 7 milioni e 535 mila, diminuiti di anno in
anno fino ad arrivare quest'anno a 7 milioni e 381 mila alunni
italiani.
Gli italiani sono quindi diminuiti esattamente di 153.800 unita'.
Insomma, se dal 97/98 al 2004/05 il dato assoluto di variazione della
popolazione scolastica ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_171-2.doc
) e' stato di circa 82 mila unita' in aumento, nel medesimo periodo la
variazione della popolazione scolastica italiana e' stata
effettivamente di circa 154 mila unita' in diminuzione.
Lo sbilanciamento e' quindi di circa 236 mila unita', cioe' l'aumento
di alunni non italiani registrato nello stesso periodo nelle scuole
statali.
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Ed ecco le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n.75/171:
Costituzione Europea: poco spazio per l'educazione/2
Ciascun Paese restera' responsabile delle proprie scelte in materia di
istruzione e di ricerca. Ma nell'Europa a 25 gli errori compiuti in
questo settore potrebbero costare cari (.) (si parla di: Prodi,
ingegneri, new economy. Per leggerlo: http://www.tuttoscuola.com/focus
)
Un esempio dalla Germania
Qualche giorno fa il Bundestag ha abolito le sovvenzioni per la
ristrutturazione delle abitazioni. Il risparmio sara' destinato alla
ricerca scientifica e all'istruzione (.) (si parla di: scelta
impopolare, OCSE. Per leggerlo: http://www.tuttoscuola.com/focus )
Nuovi licei/2. Tempi stretti per la stesura finale delle "Indicazioni"
C'e' un secondo ordine di problemi che dovra' essere affrontato:
quello della struttura redazionale delle "Indicazioni nazionali" dei
licei, che ciascun gruppo di lavoro ha (.) (si parla di: matematica,
informatica, scienze motorie. Per leggerlo:
http://www.tuttoscuola.com/focus )
Accordo sul tutor e sciopero generale
Ormai tutti danno per scontato che l'accordo per l'art. 43 sul tutor
non sara' sottoscritto prima del 15 novembre. Perche'? (.) (si parla
di: Cgil-scuola, portfolio. Per leggerlo:
http://www.tuttoscuola.com/focus )
Stato giuridico dei docenti: prevale la legge o il contratto?
Dalla discussione sul ddl sullo stato giuridico degli insegnanti alla
Camera, piu' che il merito della proposta sta uscendo una questione di
principio sul rapporto tra potere legislativo e potere contrattuale.
Infatti, (.) (si parla di: Sasso, Capitelli, "invasioni di campo". Per
leggerlo: http://www.tuttoscuola.com/focus )
Movimenti di direttori generali in arrivo
Cinque, forse sei direttori generali degli Uffici scolastici regionali
cambieranno sede nelle prossime settimane. Quali? (.) (si parla di:
Pesenti, Cataldi, Roma. Per leggerlo: http://www.tuttoscuola.com/focus
)
Schiarita per la valutazione dei dirigenti scolastici
Entro novembre il MIUR promuovera' un seminario "di confronto e di
lavoro", sulla valutazione dei dirigenti scolastici nel 2004-2005. Ne
danno (.) (si parla di: SIVADIS, concorso ordinario, rinnovo del
contratto. Per leggerlo: http://www.tuttoscuola.com/focus )
E poi tutte le scadenze del prossimo mese, commentate e spiegate. Ecco
gli argomenti di TuttoscuolaMEMORANDUM di questa settimana:
- scadenze amministrative relative al mese di novembre
- sciopero personale scolastico
- borse universitarie INPDAP
- permessi retribuiti per studio
- domande ammissione esami di Stato
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della scuola, sintetizzate e spiegate: per non perdere nessun
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